推进南亚贸易通道建设 提升沿边开发开放水平

　　白曼央宗

　　各位来宾，女士们、先生们：

　　大家好！

　　非常高兴参加本届中国西藏发展论坛。按照主办方安排，我就西藏开放型经济发展与各位进行交流。下面，我介绍三个方面的情况。

　　第一、西藏开放型经济发展取得了积极成就

　　“十一五”时期以来，西藏开放型经济发展稳中求进，不断取得新的突破，在调结构、惠民生方面发挥了积极作用，为全区经济建设和社会发展做出了积极贡献。

　　主要特点：一是对外贸易实现稳定较快增长。“十一五”时期，我区外贸总额27.2亿美元，是“十五”时期的3.3倍，年均增长32.4%。“十二五”时期以来，我区对外贸易继续保持62.6%的年均增长率。其中，边境贸易快速发展、兴边富民能力增强。“十一五”时期以来，我区边境小额贸易和边民互市贸易分别保持90.78%和67.37%的年均增长率，一批设施齐备、内外贸结合的边贸市场和边民互市贸易点成为边民致富的有力保障。二是南亚贸易陆路大通道建设积极推进。“十一五”时期内和“十二五”时期以来，西藏分别投入0.68亿元和2.4亿元，用于拉萨航空港、樟木、吉隆口岸及亚东边贸通道基础设施改造，外贸发展基础得到巩固。三是双向投资稳步发展。“十一五”时期以来，西藏实际利用外资合计4.85亿美元，对外投资累计达0.67亿元，开放型经济向多样化发展道路迈进。四是经贸平台建设迈上新台阶。“十一五”时期以来，西藏成功举办了4次中国西藏-尼泊尔经贸协调委员会工作会议，成功举办了5届中国西藏-尼泊尔经贸洽谈会，在促进对尼泊尔经贸合作方面发挥了积极作用。

　　第二、西藏要加快提升对内对外开发开放水平

　　西藏地处祖国西南边陲，发展面向南亚、东南亚以及中东地区的开放型经济对于自身经济和社会发展以及国家周边经济外交具有十分重要的意义。在自治区的领导下，西藏商务系统在准确分析形势、抢抓历史机遇、深刻把握内涵的基础上，充分认识到提升西藏对内对外开发开放水平的重要意义。

　　一是准确分析形势，培育依托内地、面向南亚的区域开放节点。

　　西藏幅员辽阔，内与新疆、青海、四川、云南相连，外与缅甸、印度、不丹和尼泊尔接壤，边境线长达4000公里，在对内对外开发开放方面，拥有得天独厚的区位优势。对于祖国内地，西藏拥有特色产业优势、市场优势和面向南亚的贸易通道优势；对于南亚周边国家，西藏拥有资金、技术、商贸物流等产业优势。可以说，西藏的对内对外开发开放具备产业合作基础，拥有广阔发展前景。为了实现跨越式发展目标，西藏的对内对外开发开放将充分利用国内国际两种资源和两个市场，培育以拉萨、日喀则等为中心的开放型产业集聚区，逐步释放开放型经济发展的巨大潜力。

　　二是抢抓历史机遇，加强南亚贸易陆路大通道建设。

　　当前，国家正大力建设“丝绸之路经济带”和“孟中印缅经济走廊”。作为古丝绸之路的南线，结合与印、缅接壤的地理优势，西藏南亚贸易陆路大通道建设也迎来了难得的历史机遇期。多年来，在国家大力支持下，西藏区内交通及与周边互联互通基础设施实现了跨越式发展，吉隆、樟木口岸和亚东贸易通道均具备畅通贸易的条件。但与其他沿边省区相比，我区交通和通关基础设施较为落后，边民互市点交易条件较差，这些问题制约了西藏开放型经济的跨越式发展。针对以上问题，西藏尤其重视南亚贸易陆路大通道建设工作，将进一步完善通关基础设施，推进便利化措施，夯实提升对内对外开发开放水平的基础。

　　三是深刻把握内涵，围绕体制机制创新构建开放型经济新体系。

　　提升对内对外开发开放水平，关键要结合西藏特点，深刻把握开放型经济新体制的内涵。我们认为，首先要做好简政放权，创新管理体制，促进区内外资源有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合；其次要逐步提升与周边国家的经贸合作层级，推动实现贸易、投资、技术和人力资源合作协调发展，不断完善面向南亚的、互利共赢的区域经济合作布局；第三要探索建立试验区，促进与周边国家的政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通和民心相通，释放改革开放的政策红利。众所周知，西藏开放型经济发展起步晚、底子薄、实力弱，需要各方的大力支持，特别是汲取专家学者们的智慧。我们将借鉴先进经验，加强体制机制创新，进一步优化西藏对内对外开发开放的政策环境。

　　第三、采取有效措施，推进西藏开放型经济跨越式发展。

　　为提升西藏对内对外开放水平，构建有西藏特点的开放型经济新体制，西藏商务系统将扎实推进以下工作。

　　一是加强口岸基础建设。

　　建立和完善以铁路、公路、航空、互联网等基础设施互联互通的南亚贸易陆路大通道。加大投资力度，重点建设吉隆口岸，稳步提升樟木口岸，积极恢复亚东口岸，加快发展普兰、日屋和拉萨航空口岸，加大边贸市场和边民互市贸易点建设和升级改造力度。会同相关部门提供便利化服务，构筑大平台、实施大通关、发展大边贸，为进一步释放与南亚国家的外经贸合作潜力创造有利条件。

　　二是发展特色优势产业。

　　坚定实施“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的经济发展战略，着眼国内外市场需求，立足民族手工业、高原特色农畜产品、水资源、藏医药等特色产业，培育具有地方特色和比较优势的外向型产业，建设一批带动作用强的外贸转型升级示范基地，培育有西藏特点的质量、技术、品牌和服务新优势。深入实施“走出去”战略，促进西藏产业与周边国家产业的交流与合作，充分发挥我区与周边国家产业互补性优势，适度在边境地区发展有特色的加工贸易试点，进一步提升我区外贸发展的质量和效益。

　　三是深化内外经贸合作。

　　加强与东部发达地区的战略合作，推动与中西部省份的交流合作，全方位参与国内区域合作，促进西藏与祖国内地商品、物资、信息、资金、技术和人才等全方位、多渠道的交流。突出西藏作为与南亚贸易前沿的重要地位，用政府资金撬动社会民间投资，跟进和配套货物贸易和服务贸易基地建设，保障生产、服务、运输、进出口各环节的接续和延伸，实现兴边富民，构筑和谐周边。

　　四是加快平台建设进程。

　　积极扩大中国西藏-尼泊尔经贸洽谈会的国内外影响力，做好国家级中国西藏-尼泊尔经贸洽谈会的各项工作。加强各类产业园区基础设施建设，科学规划、合理布局，不断完善功能，提升产业承载力，强化产业聚集。积极探索研究在地理位置优越、产业基础好、发展潜力大的产业园区试行对内对外开发开放相关政策，探索在临近省市区，在有条件的边境地区，与周边省区和周边国家毗邻地区建立经济合作区。

　　五是推进开发开放战略。

　　依据西藏区位特点、通道布局、资源禀赋、产业基础、市场空间，积极融入与西藏相关的国家对内对外开发开放进程，明确开放型经济的发展方向。西藏商务系统将以建设南亚陆路贸易大通道为重点，进一步完善外贸通关基础设施，进一步完善内外贸相结合的现代商贸物流服务网络体系，重点提升与周边国家和地区经贸合作的层级，推动贸易便利化，推进农业、旅游业、制造业、金融服务业领域的投资合作，建立全方位、多渠道的经贸交流机制，进一步优化西藏开放型经济的政策环境。

　　女士们、先生们，西藏开放型经济发展任重道远。我们将承前启后、继往开来，开拓创新，不断提升工作质量和水平，加快跨越式发展进程，为实现我区与全国同步建成小康社会贡献力量。同时，也希望各位专家学者继续为西藏开放型经济的发展献计献策。

　　谢谢大家！

　　（白曼央宗，西藏自治区区商务厅，副厅长）