西藏的可持续发展之路

　　（尼日利亚）查尔斯•奥努奈朱

　　非洲拥有上千个不同民族，分散在54个不同的国家，这成为引发非洲政治纠纷和一些难以调和的冲突的焦点问题。不论是建国较早的尼日利亚、肯尼亚还是建国稍晚的南苏丹等国，民族问题引发的冲突不仅危害了经济的健康发展，也破坏了社会和政治稳定，并阻碍了国家制度的完善。非洲的种族大的有尼日利亚的伊博人、豪萨人、富拉尼人、约鲁巴人、伊乔人，肯尼亚的基库尤人 、卢奥人、卡伦津人，南苏丹的努尔人、丁卡人，小至如加纳的特维人等。

　　1951年，西藏和平解放；1959年进行民主改革；1965年正式成为中华人民共和国的自治区。在当地自治区政府和有力的中央政府领导下，西藏取得了可持续的飞速发展，当地人民尤其是藏族同胞的生活水平得到了显著提高。1959年西藏民主改革前，95%的西藏人都处于农奴制和奴隶制的压迫下，毫无民主自由和政治权利可言。改革不仅废除了神权统治，还给当地人民带来了法律的保护。西藏人民对神权的推翻是随着民主改革的脚步进行的，一连串指引现代化西藏发展的政策和创新应运而生。

　　经历了几个世纪的封建农奴制后，西藏一直与这种极端落后做抗争，并在成为自治区后开始了一系列的现代化建设。在这种特殊历史背景下，中国中央政府不仅实行优惠政策，还通过大量的工程建设和拨款来支持西藏的建设，同时还鼓励发达省区和大企业支援西藏，共促发展。

　　中国各省、自治区的全面发展战略和中国社会主义的国家性质是一致的，即政府致力于提高各族人民生活水平和福利的可持续和稳定的发展。

　　中华人民共和国宪法第一章第四条里明确指出：中华人民共和国各民族一律平等。国家保障各少数民族的合法的权利和利益，维护和发展各民族的平等、团结、互助关系。禁止对任何民族的歧视和压迫，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。

　　中国西部地区，尤其是西藏的迅猛发展是有其原因的。中国宪法明确规定，国家根据各少数民族的特点和需要，帮助各少数民族地区加速经济和文化的发展。这也是社会主义平等、团结、互助精神的体现。

　　西藏可持续发展之路已被明确纳入中国基本法规中。尽管成就喜人，西藏的大繁荣大发展还有很长的路要走。

　　为了加快西藏的发展，中央政府建立西藏工作座谈会制度，1980年举行了第一次座谈，主要是为延续1978年第十一届三中全会确立的路线、准则和政策。西藏工作座谈会至今已召开五届，对扩大及完善西藏发展政策起到巨大的推动作用。

　　第五届西藏工作座谈会制定了2015年前必须达到的宏伟目标。 到2015年，农牧民人均纯收入与全国平均水平的差距显著缩小，基本公共服务能力显著提高，生态环境进一步改善，基础设施建设取得重大进展，全面建设小康社会的基础更加扎实。到2020年，农牧民人均纯收入接近全国平均水平，人民生活水平全面提升，基本公共服务能力接近全国平均水平，基础设施条件全面改善，生态安全屏障建设取得明显成效，自我发展能力明显增强，社会更加和谐稳定，确保实现全面建设小康社会的奋斗目标。

　　2006年6月1日青藏铁路的正式运营吸引了全世界的关注，标志着该地区基础设施建设的巨大飞跃，也结束了西藏没有铁路的历史，西藏的发展大大提速。

　　建设青藏铁路是中共中央在世纪之交做出的战略性决定，这条铁路也被誉为中国西部大开发的里程碑工程。这条东起青海省会西宁，西至西藏自治区首府拉萨的铁路长2000千米，是世界上最长最高的高原铁路。修建铁路时，工程师必须克服高原反应、极低温度、缺氧、长期冻土等许多极端挑战，还要在重重困难中努力保护青藏高原的独特又脆弱的生态环境。青藏铁路的建成加大了地区间人员、物资、资金和信息的往来，并且对铁路沿线地区的经济发展起到积极的影响。在由铁路所带来的巨大改变中，最直接的就是旅游人数呈指数型的爆炸增长。西藏自治区旅游局的统计数据显示，从开始通车到2006年底的5个月运营中，西藏接待了186万中外游客，比去年同期增长48%。

　　这项工程不仅给当地带来巨大的经济效益，也拓宽了当地人民的视野，将人们从原始的宗教迷信和偏见中解放出来。

　　青藏铁路的建成运营完善了西藏的经济增长结构，合理调整了产业结构，增加了第二和第三产业所占比例。在铁路开通的两年后， 至2008年6月底，个体经营和私人企业已增加至77900家。

　　西藏的发展，尤其是该地区基础设施发展，尽管提高了当地居民的生活水平，但同时也被敌对势力歪曲为是中国政府强加于西藏的。但是，早在1959年确立的民主改革的奠基石 “十七条协议”中就明确指出：中央政府不会强迫西藏的改革。西藏当地政府根据自己的需要进行改革，当人民对改革的要求增加时，政府会协商解决。

　　这项延续的顾问机制对西藏的民主体制的建立有着重要作用，构成了对地区可持续发展的有利环境。这条可持续发展之路不是纸上谈兵，也不是学术的炫耀。

　　因此，任何对中国西藏自治区的可持续发展的思考，都要具体问题具体分析。西藏人民和中国所有其他民族的人民一样，都向着繁荣发展之路前进。

　　现代化中国政权的关键，是所有民族都是中国人的认同感和自治区政府的设立。

　　非洲有着众多的民族冲突，成为阻碍国家稳定和经济社会发展的绊脚石。但是中国的经验给非洲提供了实用的借鉴意义。古典的西方联邦制度没法解决非洲的民族冲突，对于非洲，尤其是其中最大的尼日利亚而言，需要一种更为创新和发展的解决方案。

　　建立少数民族区域自治和自治政府等自治机构,可以为解决非洲类似棘手的问题提供借鉴经验。

　　中国的经验、特别是西藏自治区的经验显示，在少数民族冲突较多的地区，如果针对历史和当地人民情况对症下药，就有可能改善局面，并取得飞速发展，同时能提高所有居住者的生活水平。

　　（查尔斯•奥努奈朱，《人民报》编委会，委员、外事部主任）